정치개혁특별위원회

공직선거법 일부개정법률안

대표발의 송옥주·공동발의 0인·발의일 2026.01.14

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현재 지방의회 의원 정수는 시·도별 총정수 안에서 나누는 '총량제'를 따르고 있어, 인구가 급격히 늘어난 지역은 의원 수를 충분히 확보하기 어렵다는 문제가 있었습니다. 이를 해결하기 위해 총량제를 폐지하고, 인구가 25만 명 이상인 지역은 인구 규모에 따라 의원 정수를 추가로 늘릴 수 있도록 개정하려 합니다. 다만, 새로 계산한 의원 수가 현재보다 적을 경우에는 기존 정수를 유지하도록 하여 주민 대표성을 높이고자 합니다.

지방의회 의원 정수 산정 방식인 총량제 폐지
인구 25만 명 이상 지역에 인구 비례 의원 정수 추가 배정
개정 후 의원 정수가 기존보다 적을 경우 현행 정수 유지

제안이유 및 주요내용 현행법은 시ㆍ도별 자치구ㆍ시ㆍ군의회 의원 총정수를 별표 3으로 정하고 있으며, 각 자치구ㆍ시ㆍ군의회의 의원정수는 해당 시ㆍ도의 총정수 내에서 자치구ㆍ시ㆍ군의원선거구획정위원회의 선거구획정을 거쳐 시ㆍ도조례로 정하도록 하고 있어 ‘총량제’를 택하고 있는 것으로 볼 수 있음. 총량제는 선거마다 동일하게 정해진 정수가 아니고, 선거 직전에 인구수를 고려하여 재산정하여 정한 숫자에서 자치구ㆍ시ㆍ군의회가 나눠 갖게 되므로, 단기간에 인구가 폭증한 지역들은 시ㆍ도 전체 정수 총량 때문에 필요한 자치구ㆍ시ㆍ군의회 의원수의 확보가 어렵다는 지적이 있음. 이러한 지역의 경우 자치구ㆍ시ㆍ군의회 의원 1인당 대표하는 주민수가 현저히 높아 주민대표성이 약화되는 측면이 있으므로, 각 자치구ㆍ시ㆍ군의회에서 충분한 의석수를 확보하기 위해서는 총량제를 폐지할 필요가 있다는 의견이 있음. 이에 자치구ㆍ시ㆍ군의회의 의원정수에 관한 ‘총량제’를 폐지하고, 자치구ㆍ시ㆍ군의 인구(자치구ㆍ시ㆍ군 의원선거의 선거권이 있는 외국인을 포함한다)가 25만명 이상인 경우 인구 3만5천명 마다 자치구ㆍ시ㆍ군의회 의원정수를 최소 1명씩 추가하되, 개정규정에 따라 산정한 자치구ㆍ시ㆍ군의회 의원정수가 이 법 시행 당시 자치구ㆍ시ㆍ군의회 의원 정수에 미달할 경우 현재 정수를 유지하도록 함으로써 자치구ㆍ시ㆍ군 의회의 주민대표성을 증진하고자 함(안 제23조제1항 삭제, 같은 조 제2항 신설).