행정안전위원회

여수ㆍ순천 10ㆍ19사건 진상규명 및 희생자 명예회복에 관한 특별법 일부개정법률안

대표발의 권향엽·공동발의 0인·발의일 2025.12.11

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여수·순천 10·19사건의 희생자와 유족이 국가를 상대로 손해배상을 청구할 때, 현재는 민법상 소멸시효 규정 때문에 청구 기한을 넘겨 보상을 받지 못하는 경우가 있습니다. 이번 개정안은 이 사건에 따른 손해배상청구권에는 소멸시효를 적용하지 않도록 하는 내용을 담고 있습니다. 이를 통해 희생자와 유족이 시효 문제로 권리를 행사하지 못하는 상황을 방지하고 국가의 책임을 다하려는 것입니다.

여수·순천 10·19사건 손해배상청구권에 소멸시효 적용 배제
소멸시효 도과로 인한 배상 청구 불가 사례 방지
희생자 및 유족의 권리 보장과 국가 책임 강화

제안이유 및 주요내용 여수ㆍ순천 10ㆍ19사건에 의한 희생자가 국가를 상대로 손해배상청구권을 행사하는 경우 현행법은 이에 대한 소멸시효에 대한 별도의 규정을 두지 아니하여 민법에 따른 소멸시효 규정을 적용함. 「민법」 및 「국가배상법」에 따르면 국가에 대한 손해배상청구권의 소멸시효 기산점은 피해자가 그 손해 및 가해자를 안 날 또는 불법행위를 한 날임. 이에 따라 여수ㆍ순천 10ㆍ19사건에 따른 희생자 또는 유족으로 결정되었음에도 소멸시효가 도과되어 국가에 대한 손해배상청구권을 행사하지 못하는 사례가 발생함. 헌법재판소는 2018년 ‘「민법」상 소멸시효의 객관적 기산점을 민간인 집단희생사건에 적용하는 것은, 소멸시효 제도를 통한 법적 안정성과 가해자 보호만을 지나치게 중시한 나머지 국가배상청구권 보장 필요성을 외면한 것으로서 입법형성의 한계를 일탈하여 국가배상청구권을 침해한다’며 위헌 결정을 내린 바 있음(2014헌바148). 이에 여수ㆍ순천 10ㆍ19사건에 따른 손해배상청구권에 소멸시효의 적용을 배제함으로써, 여수ㆍ순천 10ㆍ19사건에 따른 희생자 및 유족의 아픔을 위로하고 이들에 대한 국가의 책임을 다하고자 함(안 제15조의2 신설).